Pinzón, J.P. - Gobernanza e impuesto plano. Recomendaciones para tener en cuenta por la comisión de expertos dispuesta en el artículo 44 de la ley 1739 de 2014
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Artículo
GOBERNANZA E IMPUESTO PLANO. RECOMENDACIONES PARA TENER EN CUENTA POR LA COMISIÓN DE EXPERTOS DISPUESTA EN EL ARTÍCULO 44 DE LA LEY 1739 DE 2014
Juan Pablo Pinzón Contreras
Abogado y Magister en Derecho Público de la Universidad de los Andes, con especialización en Gestión Pública e Instituciones administrativas de la misma universidad. Ha trabajado como investigador para el Banco Mundial, actualmente Abogado de la Dirección de impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN.
Resumen
El sistema tributario colombiano ha sido calificado como un sistema complejo, inequitativo y “distorsionario”. En la misma línea, la paquidérmica acción de la administración tributaria y el costo político de llevar a cabo una reforma tributaria estructural ha contribuido a obstaculizar las iniciativas empresariales de los contribuyentes, al tiempo que perpetúan los problemas de gestión del Estado traduciéndose en menor recaudo tributario y aumento de la ilegitimidad de la administración tributaria. Partiendo de este punto, el gobierno debe implementar además de soluciones en materia de política económica, innovaciones en materia gubernamental, que sean efectivas para cumplir con sus deberes constitucionales. Este artículo académico pretende ofrecer desde el análisis de diversas teorías y modelos de Gobernanza, algunas recomendaciones para ser tenidas en cuenta por la comisión de expertos dispuesta en el artículo 44 de la Ley 1439 de 2014, para la elaboración de una reforma Tributaria integral más incluyente, equitativa, representativa de los intereses del Estado y de la sociedad. Además, se realiza un estudio sobre la experiencia que han tenido países con la implementación del modelo de Flat Tax o impuesto plano propuesto por Robert Hall y Alvin Rabushka, que de acuerdo a evidencia empírica resulta ser un sistema que garantiza los ideales de equidad y eficiencia.
Palabras clave
Governance, gobernanza, reformas tributarias, administraciones tributarias, Impuesto Plano, Flat Tax, Gobierno por redes.
Abstract
The Colombian Tax System is full of complexity, inequity and problems related with its legal nature. At the same time, ineffective action of the Colombian Tax Authority plus political cost of carry out a structural tax reform, have blocked entrepreneurship initiatives of the private sector, reason why levels of revenue have decreased and the lack of legitimacy of the Tax Authority is evident. Besides solutions in economic policy, Colombian Government should implement strategies in public management in the attempt to improve service delivery. This article aims to expose some recommendations for commission of Experts on fiscal affairs established in the last Colombian Tax reform with the objective to promoting a structural Tax reform. Finally, the research has a comparative Law study of Flat Tax Model of Hall and Rabushka, it is developed since an analyze of the governance theory and different legal systems to demonstrate this kind of model guarantees equity and efficiency.
Keywords
Governance, Tax reforms, Tax Authorities, Flat Tax, network governance.